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公共规划和商业利益,孰轻孰重?

2019/9/11 21:31:07

公共规划和商业利益,孰轻孰重?

小区门前草地上的集装箱还安着空调。   毛锦伟 摄 

 

“3个集装箱摆这里一年了,究竟何时才会搬走?”

  

对于名都城小区的绝大多数居民来说,小区门口绿化带里的3个集装箱,已成了“心病”。并不仅仅是天天进出小区看着“不顺眼”,因为3个集装箱背后,还暗藏着一家企业欲将绿化变商铺的企图。箱子一天不搬走,居民就一天难以心安。

 

翻看规划部门对该区域制定的规划,早在10年前,这里就已被规划成了“公共绿地”。既然规划如此明了,可为何居民反复投诉,却始终“请”不走这3个集装箱呢?公共规划和商业利益之间,孰轻孰重?

 

绿化带里藏了条铁路

 

在名都城小区,居民蔡阿姨告诉记者,自10多年前她住进小区起,小区古羊路一侧的围墙边,就是一条长近1公里、宽约20米的绿化带。这片绿化给小区面貌添色不少,这也是她当初看中这个小区的原因之一。因此,去年7月,当听说一家公司已将这片绿化租下来,并试图将其改造成美食街时,她当即表示了反对。

  

而此前,居民们一直以为,这片绿化带本就属于小区的。直到那家公司将3个集装箱放到了绿化带里作为工棚,并开始喷洒除草剂进行施工准备时,居民们才弄明白,原来这条绿化带内有“玄机”:绿化带的土里,埋着一条铁轨,是一条名为“徐虹支线”的老铁路。铁路建造之初,是为了向虹桥机场运输燃油。因而,铁路所在位置的土地,性质为交通用地,属于华东民航管理局下属企业华东生活服务中心所有。为了小区“卖相”好,小区开发时,开发商向华东生活服务中心租来这块土地,种上了绿化。去年,租约到期,华东生活服务中心便重新出租,打算进一步开发。

 

尽管如此,居民们仍然认为,小区门口,美食街岂能说造就造?去年9月,抗议的居民一度达到了900户。政府部门随即介入,组织协调。由于绿化带在长宁、闵行两区交界处,两个区以及民航华东管理局等方面都参加了协调会。会上,虽未达成一致,但相关方均承诺尊重土地规划、尊重居民意愿。

  

岂料,今年3月,新承租的公司在小区里对美食街方案开展征询,引发居民再次投诉。

 

规划中已是“公共绿化”

 

今年6月,小区里曾一度贴出告示,称在虹桥镇协调下,新承租公司已同意移走集装箱工棚。但直至今日,3个集装箱工棚仍牢牢地“蹲”在绿化带中,两头及中间各一只。记者在现场看到,中间那只就在小区古羊路出入口旁。箱体上还开了一扇窗,朝里看去,里面放着床、被子等生活用品。集装箱还装了空调,看起来一时半会并不打算搬走。

  

居民反复投诉不止。7月16日,“12345”市民服务热线再度召集长宁、闵行两区政府、华东生活服务中心以及规划部门召开了协调会。会上,规划部门出具了一份2005年第1023号规划文件,这份“控制性详细规划”明确:该地块为古羊路沿线的规划公共绿地。

  

之所以将这里规划为公共绿地,规划部门出具了理由:其一,该区域规划人口2.5万人,测算下来,公共绿地人均不足2平方米,低于控制技术规则中“社区及以下级公共绿地人均不低于3平方米”的标准;其二,古羊路是一条重要城市道路,沿路两侧设置20米绿化带,也是绿地通惯性的要求;其三,这里已是“事实绿地”,接近人群集中地区,从社会服务效益、景观优质效益、地区生态环境等多项公共利益出发,规划为公共绿地合情合理。规划部门认为,改作经营性开发,不符合规划导向。

  

但协调会现场,华东生活服务中心对于规划部门的意见不置可否,对于是否继续坚持商业开发等市民关注的问题,仍未有明确表态。

 

企业坚持“开发增值”

 

企业在协调会上的态度,多少能说明为何去年9月的协调会至今已近一年,事情仍毫无进展。

  

日前,记者再次联系了华东生活服务中心。中心经管科负责人向记者证实,对于美食街是否仍会开发,企业并未最终决定。从企业利益出发,他们仍然希望能申请更改规划,进行商业开发,“这也是国有资产保值增值的需要。”至于3个集装箱何时能够搬离,该负责人称,场地租赁给了新公司,新公司自然有看护的义务。目前,集装箱仍有用途。记者随后又致电了华东民航管理局。一位负责人向记者承诺,考虑到居民的诉求,会出面协调企业“移动一下集装箱位置”。

  

徐虹支线全长8.2公里,随着铁路闲置不用,华东生活服务中心已对铁路沿线的大量土地进行了商业开发,建造商铺。申城名气不小的“老外街”,就是在原有铁路上开发的。但记者从多方了解到,沿线的这些商业设施在开发时多有违规,开发时并未得到规划部门的审批许可,并曾引发过大量投诉。这些商业设施在经营中也带来了道路拥堵、乱停车等一系列扰民问题。

  

名都城、四季晶苑等小区的居民们希望,类似做法不要在古羊路这段绿化上“重演”。希望政府部门尽快牵头协调,在尊重规划的前提下,从企业手中完成土地的征收。

 

记者观察

规划的权威应被尊重

 

当城市区域规划和企业商业利益发生碰撞时,该以谁为重?显然,答案应该是公共利益。

  

城市规划作为协调社会不同利益的一种工具,目标就是要实现公共利益的最大化。从规划部门出具的意见看,将此处规划为公共绿地并非是“拍脑袋”决定,而是充分考虑了区域生态、人均绿化面积等多种因素后,作出的公共资源配置。这样的规划目标定位和实现路径清晰而科学。

  

另一方面,城市的整体规划应有其严肃性和权威性。这种权威性,来自于让城市发展得更美好这一内在逻辑。逻辑大于存在,城市的美好未来不能迁就个别企业的商业利益,更不能因为屈服商业开发而退回来。

  

因此,希望企业能够尽快想通个中道理,尊重先行的规划、遵守法律的底限,留住绿化。